绘制黑石"两张名片" 统筹城乡经济发展

绘制黑石"两张名片"　统筹城乡经济发展

　　　　——王维志

黑石头镇位于威宁县西南部，距县城52公里，全镇总面积332.69平方公里，辖22个行政村、148个村民组，居住着汉、彝、回、苗、布依等民族9726户，42980人。周边分别与哲觉、麻乍、岔河等7个乡镇接壤，326国道、794县道过境12个村。区位优势、交通优势明显，辐射周边20多万人口，集镇所在地常住人口21870多人，已形成威宁西南片区商贸人流物流集散地。全镇平均海拔2000米左右，平均气温16℃,年降水量626cm，无霜期211天，全镇森林覆盖率为46%，土地肥沃，适宜于农作物生产，镇内有初具规模的精品苹果、中草药、蔬菜干果（核桃、板栗）种草养畜基地。近年来，黑石头镇始终坚持城镇拉动和特色农业带动的思路，着力打造特色小城镇和生态农业两张名片，统筹城乡经济发展，逐步改善群众生产生活条件，拓宽致富门路。

创新城镇建设模式，打造威宁特色城镇

城镇化率是衡量一个国家或一个地方经济社会发展水平的重要指标之一，要提高城镇化率，必须加强城镇建设，完善城镇功能，改善居住经商环境，促进农村人口合理有序转移到城镇，逐步提高城镇化率，让更多的农民群众产业在农村，居住、生活在城镇，真正享受到政府的公共服务。黑石头镇依托区位优势，交通优势,从2007年正式提出“加大小城镇建设，完善城镇功能，拉动全镇及周边乡镇经济社会发展”的思路，近年来，黑石集镇内人口增加迅速，平均每年增加2500人左右，外村搬入人口占40%，外乡外县占60%，本镇外村在集镇上建房、购房或租房居住及经商的1260余户，外乡外县有1830余户，造成集镇内房价、租金偏高，接近县城市价。虽然已建成城镇4平方公里，街道6公里，但城镇功能不完善，城镇建设缓慢，远远满足不了发展的需求。

黑石头镇属农业乡镇，财政较为困难，小城镇建设的投入较大，单一依靠政府出资搞建设是不可能的，如何解决城镇建设资金的“瓶颈”问题？一方面必须多方筹资，勇于负债。2008年，黑石头镇政府出资30万元；贷款150万元，门面住户筹资70万元，向上级争取资金60万元，共投资310万元，硬化城镇开发区2公里的混泥土路面及4.3公里的排水系统工程。另一方面大胆探索、敢于尝试、运用市场化的手段，从根本上解决投融资问题。小城镇建设是永无止境的，主要依靠贷款搞建设不是长远之计，，加之政府征地难、涉地群众长远生计等问题难以解决，但要达到涉地群众受益，政府又不出钱来搞小城镇建设的目的，必须走市场化的渠道。“黑石新村”项目建设就是一种大胆的尝试。2008年10月，在重庆招商洽谈会上，我们与云南蒙自云海房地产有限公司签订了开发“黑石新村”项目，项目投资的6000余万元（其中基础设施建设约1200万元）全部由开发商出资。经过紧锣密鼓的筹划，2009年1月11日，融合新农村、小城镇、房地产开发为一体的“黑石新村”建设项目正式启动。整个工程得到了农民的积极响应，进展神速。“黑石新村”项目占地46.1亩，涉及农户56户。项目涵盖210个商铺、264套住房、3200平方米的休闲广场一个、2800平方米的宾馆一个、能够容纳500名孩子的幼儿园一所、2780平方米农贸市场一个、垃圾转动站一个、公厕等。该项目采取由开发商与涉地农户签订协议，项目占地不用征地，而是农民以地入股，建好房子后按地块面积还产于农民，每一亩土地还给农户一个50平方米的商铺或126平方米的住房一套，让农民失地不失谋生的根本。这样，凡是项目范围内的农户，只需出地即可享受商铺或住房。210个门面中，还房产于农户的有103个；310套住房中，还房产于农户的住房4套，剩余商铺及住房进行出售，开发商受益。农贸市场建成后归属涉地农户共同所有，按政府的要求进行管理受益，广场、公厕等基础设施无偿转交政府管理使用。最终可实现群众、政府、开发商“三赢”的良好效果。目前，幼儿园已经竣工并投入使用，整个“黑石新村”建设进展顺利，已完成总投资的50%，将在2010年12月底前竣工。黑石头镇丰富的物产、便利的交通，造就了当地主要产业在农村，居住在城镇的半农半商的“两栖农民”2000余户。“黑石新村”建成后，将极大满足更多农户的需求，更加壮大活跃于城乡的“两栖农民”队伍，解决农民进城难问题，让他们真正享受政府的公共服务。

抓住机遇着眼长远，打造生态农业之乡

黑石头镇土地肥沃，气候、环境比较适宜农作物，经济作物生长。近年来，该镇充分发挥专业协会、专业合作社的示范带动作用，以精品苹果、中草药、蔬菜、干果、种草养畜等为主的农业产业逐步形成初具规模。在河坝、开厂村已建成7000亩精品苹果基地，其中2000亩已进入盛果期，果质优良，运销省内外，供不应求。中草药以百合、半夏、生地、天麻、鱼腥草为主，已形成4000余亩的规模；河边、陆坪片区干果（核桃、板栗）种植历史悠久，但果树老化、退化，优化品种、规范化、规模化种植势在必行；在三河、新河村2000亩玉米套种白菜的反季节蔬菜和200亩的大棚蔬菜基地已规划上报，“蔬菜板块”中水利设施建设逐步完善，为形成上万亩蔬菜产业奠定了基础。水平村2400余亩的种草养畜基地正在启动，逐渐辐射黑石、采基村。但以上产业还不够规模，专业化、精品化程度不高。今后黑石头镇将紧紧抓住威宁县“喀斯特地区扶贫开发综合治理试点”的机遇，按“五个产业”、“五大板块”、“五个上万”的发展思路强力推进生态农业之乡建设。“五个产业”即精品苹果、中草药、蔬菜、干果（核桃、板栗）、种草养畜；“五大板块”即是根据全镇土质、气候等情况，按产业发展的优势把全镇划分成五大板块,精品苹果板块：河坝村、开厂村、院子村（部分）、马达村（部分）、毛家坪村（分部）；中草药板块：三河村（部分）、吉友村、坝口村、马达村（部分）；蔬菜板块：三河村（部分）、八一村、双河村、新河村；干果板块：联营村、四营村、陆坪村、三地麦村、文田村、观音岩村、高桥村、田营村、院子村（部分）；种草养畜板块：水平村、采基村、黑石村、河坝村（部分）；“五个上万”即是形成五个产业都上万亩。通过三至五年的努力，“五个产业”达到“五个上万”，精品苹果10000亩以上，中草药10000亩以上，蔬菜10000亩以上，干果30000亩以上，种草养畜10000亩以上。全镇的农民人均纯收入将翻一倍，达4500元以上。

黑石头小城镇建设已开始起步，生态农业初见成效，绘制黑石特色小城镇及生态农业之乡两名片，统筹城乡发展，是黑石全镇人民的目标，也是黑石发展的载体，为“两名片”绘制、着色将是黑石头镇今后的长期任务。